第十一章 州县三司与开花弹

到了日中时分，奏折终于批改完了。用完午膳，陈理就在亲卫的随扈下，坐船渡江来到玄月城中。

玄月城军营校场上，传来近卫军们操练呼喝之声。这个时代，系统给了陈理七万的系统人口限额，这个比上个时代反而少了。因为元朝国土面积虽然是宋的数倍，人口反而少了三千万。

武昌城中的汉帝国皇宫是由原蒙古达鲁赤花（总督）的园林改造而成。占地十几亩，坐落在离武昌城东门不远处的凤凰山脚下。

正值隆冬腊月，即使位于江南的武昌城也落了一地积雪，整个世界变的苍茫一片。皇宫园林亦是冰雕玉琼。

垂拱殿内却是温暖如春，陈理端坐在靠椅之上，批阅着一封封奏折。如今汉国的官制已被陈理重新梳理一遍，用起了更为近现代的组织架构。行政区划上，丢弃了蒙元那套层级复杂的四级划分，恢复了更为扁平的汉代郡县两级制。只不过为了适合百姓的习惯，郡还是称为州。

州县机构皆分为三司，即行政司，刑讼司和兵司。行政司的最高长官执政官即为州县的最高长官，但三司却是相对独立，执政官不能直接干预另外两司运作和人事任免。刑讼司即是法院，将断讼判案责权从地方行政中独立出来具有划时代的意义。

兵司则是管理地方的内务部队和民兵，负责地方防务守卫平叛剿贼等，直接由上级兵司管理，最终权力收拢在朝廷兵部和皇帝陈理手中。但执政官可以依据法典在危急时刻要求兵司协助。原有的旧汉军兵士全部转为内务部队，分驻各地。

一般情况下，除了敌军寇袭本地外，内务部队不会参予对外做战。对敌做战的主要由国防军来完成，如今在武昌以及汉阳设置了两个国防军营训练国防新军，兵士是从内务部队抽选出来。

国防军实行的是志愿兵制，有丰厚军饷。内务军虽然是义务兵制，但亦有津贴兵饷，足够抵消其脱离生产带来的误工损失。

如今汉国没有出海口，陈理也断不可能和朱元璋做贸易，也不可能与蒙元的云南梁王，北方王保保以及归附蒙元的广东何真做贸易。至于西边的川蜀本来就偏僻闭塞，而且明玉珍在徐寿辉死后也断绝了与汉国来往。

所以尽管有玄月城强大的生产力，但转换不成真金白银。另外湖广人口大多数还是要投入到农耕生产上。汉军的发展还是得走的精兵路线，暂时无法大规模暴兵。

所辛的是虽然无法开展贸易，但汉国当下管辖的境内矿产资源倒是丰富，并未影响玄月城中的工场打造各种装备武器，生产用具。大冶的铜铁，幕阜山上的粗大原木源源不断的从长江水道运往玄月城，变成各种枪械，大炮，战车，器械和船舶。