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第六十一章 改制(四)
蔡邕沉默了,曾炩的话是有道理的。
“岳父大人,除了朝廷本身的问题之外,皇帝与大臣之间的权力平衡也是个关键!从本质上来讲,新政是要削弱皇权的,皇权本身也是新政的威胁!”
“这……这……”这下,蔡邕的脑袋全糊涂了,在他的认识中,皇帝是至高无上的,而曾炩竟然想彻底的消除皇帝的存在,那么,没有皇帝,又由谁来顶替皇帝呢?
“岳父大人,总有一天,你会明白这个道理的!”曾炩站了起来,“其实,皇帝也是人,虽然臣子都高呼万岁,可哪个皇帝活了一万年?连活到八十岁的皇帝都是少之又少!高祖皇帝活了多少岁?文皇帝,景皇帝,武皇帝他们又都活了多少岁?皇帝也是普通人,而且大汉天下是属于百姓的,而不是属于姓刘一家人的。当初高祖皇帝起兵反秦,也正是得到了天下百姓的支持,如果没有百姓支持,高祖皇帝能当上皇帝吗?因此,百姓才是大汉的主人,最终,大汉是要交给百姓的!在我看来,皇帝只是一个过渡而已!”
“炩儿,我虽然无法认同你的这番看法,不过臣认为,改组朝政确实有必要,从推广新政的角度来讲,改组朝政很有必要!”蔡邕说道。在蔡邕的认识里,曾炩的这些话简直是大逆不道,这已经颠覆了他的一向的认知。
“对,那我们就事论事,暂且不去说以后的发展,现在,我们必须要改组朝政,以往大汉的制度已经不适用了,就是前面实现的六部制也已经不适用了,这将直接导致大臣手里的权力过大,对新政构成威胁!”
“炩儿,你的意思是,分散六部权力?”
曾炩点了点头,从书桌上拿了一份草拟好的提纲,递给了蔡邕。“这是我的大概想法,今后,朝廷将以内阁为重,而内阁成员将扩大。另外,六部分为十五部,每部的正副部长都将是内阁成员。内阁设总理大臣一名,总管各部事务,直接向天子负责!”
蔡邕大概看了一下,然后点了点头,这个办法确实能够分散大臣手里的权力,为新政扫平道路。
“当然,选择各部政府部长暂时由我来决定,不过,今后我们要有一套更完善的制度来监管朝廷大臣。因此,我决定组成最高法院。今后,朝廷大臣只负责行政,执法机构单独设置,且,依次向下级延伸,分散各地官员手里的权力!”
蔡邕一惊,自古行政与执法两大权力就是结合在一起的,现在曾炩要把这分开管理,那不是要彻底的分散官员的权力吗?不过,蔡邕还是太小看了曾炩,曾炩要做的,远比这多得多!
曾炩开始为自己倡议的新政府忙碌了起来!而他做的第一件事情,不是组建新朝廷,也不是改组司法机构,而是建立议会,而他首先建立的就是象征性的,或者说具有过渡性质的上议院。
上议院是贵族议院,后面几百年,除了部分战乱时期之外,都没有变过,而这也是当时曾炩立下的规矩!第一界上议院额定议员人数为一百零一人,其中皇族,包括北疆各地番王五十人,另外,再从公卿列侯大士族中选出五十一人组成。说白了,这是曾炩给那些被削去了权利的番王,以及准备要对付的列侯士族的一份礼物,也算是稳住他们的一种办法吧!
当时,上议院的职权还是很大的,这相当于前面过渡政府的内阁(当然,不是新组建的内阁)。上议院有权要求核查政府预算,支出。并且有权调查官员,提出对官员进行弹劾,如果得到大多数议员的支持,那么就能弹劾政府官员。且,上院只要有五位议员联名提出奏章,就能提交皇帝亲自过目,向皇帝提出治国,修政,以及行政等方面的意见与建议!另外,每年,上议院将组织一次对地方政府的审查,如果发现问题,可以直接转交司法机构审查,中央政府无权过问!如有国家大事,上议院议员带表(由此产生了后来的议长)有权参与政府决策。
这些权力让那些失去了大权的王爷,以及贵族得到了满足。当然,实际上,他们最主要的还是监督权,并无实际行政权,且要想弹劾官员,还必须要得到皇帝的批准!说白了,而皇帝都是听从曾炩的,这权力最终却是落到了曾炩的手里,上议院的权力只是好看不好用的东西而已。不过,曾炩也需要上议院,有了上议院的监督,也更能够约束官员的行为!
成立上议院的决议很快就得到了通过,毕竟番王,贵族的影响是不小的,曾炩给了贵族新的权力,他们自然很是高兴了!
组建上议院花的力气不大,可接下来,曾炩要做的事情,就受到了很多人的反对,甚至连一些原本支持曾炩推行新政的大臣都在怀疑,曾炩这么做,就是在削弱官员的统治权,如果官员手上的权力不够大,还怎么治理天下?这就是成立单独的行政机构,将官员行政大权与司法大权完全分离!
这次,曾炩做得很彻底。要完全将行政与司法权分开,最直接,也是最重要的办法就是提高司法部门的地位。
曾炩组建了检察院,并且将检察院主检察长提升为正二品官员,由权调查政府一切官员。另外,还组建了最高法院,主掌审查权,任何重大案件都必须经最高法院审核,才能最终定案。而最高法院院长也被提升为正二品,极大的提高了司法机构的权威!
最重要的是,曾炩将执法权从地方行政官员手里夺了下来,单独成立执法部门,即警察总局!最初的警察人选其实就是从军队退役人员里挑出来的。另外还在政府中专门设立了警察部(后改名公安部)。这就让执法这一层成为了司法与行政两大机构中的一个过渡部门,执法官员既是行政官员,也是司法官员,其双重身份,决定了其重要性!
成立了最高法院(下直属各州、郡、县地方法院),最高检察院(下直属各州、郡、县地方检察院),警察部之后,曾炩就已经将行政与司法完全分开了。而这对当时的朝廷官员(也就是后来的行政官员)来说,绝不见得是件好事。毕竟,多年以来,司法权都在他们的掌握之中,是他们用来对付百姓的武器。现在,这把武器被曾炩夺走了,反而将矛头对准了他们,这些官员能安心吗?
可以说,改组行政部门是麻烦最大的事情。现在将司法大权分了出去,而且在新政府中成立了十五个新的部门!这十五部是,内务部,外交部,经济部,国防部,工业部,农牧部,商贸部,户籍部,水利桥梁部,警察部,帝国安全部(秘密警察部门),教育文化部,科技部,医疗卫生部,以及税务部。虽然,以现在的眼光来看,这十五个部门还不完善,其中很多部门负责了多方面的事务。后来不到一百年,中央政府的部门就已经扩大到了二十二个部!不过,在当时看来,曾炩这么明确的细分中央政府的权力,这绝对是破天荒的事情!
当然,让很多人感到惊讶的事情还有。在设立了这十五部之后,曾炩还再次打破了武皇帝定下的规矩,重新设立丞相,只不过,这时候已经不叫丞相了,而改称为内阁总理大臣!而这内阁总理大臣一般只兼任某一部的部长,很多时候甚至是单独的职务,不过,其权力远超过了以往的丞相。内阁总理大臣只向皇帝本人负责(后来形式上只向皇帝负责,实际上则是向下议院负责),且各部正副部长都由其选拔,然后提交皇帝审查,如无反对,则直接任免!
而第一任内阁总理大臣就是曾炩自己!在当时看来,曾炩自然是一人之下,万人之上的大人物了。不过,曾炩却是给自己设置了一道障碍。这就是内阁,既然有内阁总理大臣,那就得有新的内阁吧!
新的内阁就是由十五部正副共三十名部长,外加内阁总理大臣组成。这三十一人(有的时候不足三十一人)都可以向内阁总理大臣提交行政意见,制定国家政策,并且向内阁总理大臣负责(后来改为向皇帝负责)!可以说,内阁本身就是一个小朝廷,规模比以往的朝廷小了很多,将各部其他官员排除在了朝廷之外,且只行使行政权,而不涉足立法与司法权!
曾炩确定了这套政治制度之后,皇权并没有被削弱,反而被加强了许多!但是,这只是明面上的东西,事实上一切权力全数掌握在了曾炩的手里。现在,曾炩完全掌握了行政大权,各部大臣都是他的心腹手下。而立法方面,虽然组建下议院的计划被推迟了(主要是选举办法无法确定),上议院因为超过半数的都是曾炩奏请天子封的公侯,自然也在曾炩的控制之中。司法方面,曾炩在新的检察院安置了忠于自己的部下,且这个部门的官员地位都提高了很多,他们都直接向曾炩负责。也就是说,司法权其实也落到了曾炩的手里!
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