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早在1848年经上海地方官允许在虹口开辟的是美国租界。日本人是怎么会在这里形成气候并以“日租界”自居的呢？
这里除了侨民规模以外，更重要的是与日本通过各种手段，从英美手中逐步将这一地区管理权全部抢夺到手，并且在此横行霸道，坐实了黑老大的地位有关。
1863年英国和美国在上海的租界正式合并为英美公共租界，租界内的管理事务均由公共租界的工部局掌管。公共租界当时被划分为北、东、中、西四个区域，中区和西区在苏州河以南，北区和东区在苏州河以北。
日本侨民人数在北区和东区占有绝对的优势。1898年英美公共租界又改称“上海国际公共租界”，于是日本要求参与租界管理的呼声更加高涨。
1915年以后，工部局董事会中已为日籍董事留有了席位。
1916年，上海公共租界工部局巡捕房专门设立日捕股，由30名日本巡捕接管了虹口地区所有的的公共治安事务。
在中国国内多次战乱中，日本均借口保障日侨利益，在虹口组织所谓的自卫组织，派驻海军陆战队，建立军事机构，将虹口划入日军的防区。
再后来，随着日本驻上海军事力量的增强，公共租界工部局被迫承认日本对公共租界北区和东区拥有全部的管理权。
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