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面对日益紧迫的国际局势和拱卫海防的需要，南京政-府早于1928年的二届军事会议上，便通过了《整理军备案》，该案主张加强海军力量建设，在国防上，海军、空军和军港要塞之建筑，均为重要。
1929年，南京海军部制定出“六年建设计划”，力主在六年内建设主力战舰10.5万吨、炮舰6800吨和辅助舰船537万吨，进而推动海军武器装备建设。
而且，此时中日海军之间的差距巨大，要想短时期内赶上日本的水平是不可能的。所以国府也清醒地认识到，中日战争全面爆发后，民国海军也根本不具备攻势作战的能力，只能巧妙借助海口、内河等有利地形，并通过炮台、水雷展开防御作战。
而在其中，小吨位的鱼雷艇、布雷舰、炮艇等等的作用就凸显出来。
所以，现在包括江南造船厂在内的几个造船厂的订单都被民国海军排满了，哪里还有余力帮周文造炮艇。
而且，周文用炮艇可不是为了抗日，他深知在没有空中优势和强有力海军支援的情况下，开几艘小炮艇去跟日本人的驱逐舰作战就纯属是白给。
他只是想用炮艇为长江公司的航运护航保驾，当然不要求性能有多好。
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