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八月十五，巨马河，卫府军大营。
圣主诏令姗姗?迟，封德彝和段达都望眼欲穿了，好在诏令内容与两人的意愿相符，这也算是安慰了。
圣主和中枢为何迟迟做不了决断？封德彝通过私密渠道获悉，有数个原因导致圣主和中枢核心成员在如何剿贼一事上发生了冲突。
裴世矩的奏章是“导火索”，裴世矩说他已经迫使叛贼做出承诺，未来一段时间将主动困守飞狐，其意思很明显，等他西行回来再做处置，招抚尚未失败，外交是他的“势力范围”，谁也不能伸手捞过界。换句话说，裴世矩为了绝对掌控外交大战略，必须控制北疆局势的发展，为此他假借招抚的名义实际来控制白发贼，利用白发贼来间接操纵北疆局势。
那么问题来了，白发贼和这支反叛大军祸乱燕北，虽然的确会影响到南北关系，但受影响更大的是幽燕乃至整个北疆局势，所以剿贼理所当然是涿郡留守府和北疆镇戍军的职责，而不是裴世矩的职责，因此伸手捞过界的正是裴世矩本人。
对此裴世矩有所预料，他越权了，捞过界了，必然会遭到反击，如果卫府军重兵围剿，白发贼不会等死，肯定要突围，要杀到塞外去，所以他在奏章中发出严厉告诫，绝对不允许白发贼出塞作战，如果南北关系因此而恶化，后果自负。
很明显，这是裴世矩为自己招抚失败而推卸责任。裴世矩本来有意在自己西行回来后再想办法招抚白发贼，把这股力量转为己用，结果政敌们不买账，反其道而行之，非要剿杀白发贼，以实现驱虎吞狼、借刀杀人、渔翁得利之目的，一旦造成不可挽救之恶果，裴世矩当然不会为别人的错误而承担罪责。
诏令迟缓还有一个重要原因是长城外面来人了。长城里面遍布塞外诸虏的暗探，北疆任何一个地方稍有风吹草动，消息便会“长上翅膀”迅速传到塞外。白发贼“从天而降”，祸乱冀、燕两地，断绝了南北走私的最大一条渠道，直接影响到了塞外诸虏的生存发展，如此大事，焉能不在塞外引起震动？
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