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尽管看似并不在意，但是尼古拉二世还是受到了罗将柯的话的一些影响，他把新任命的内阁总理戈利岑召来，授权他研究成立对俄国杜马负责的内阁，在尼古拉二世看来，如果需要的话，他必须要用某种方式表明他的态度，当然，这有一个前提，那就是为了维持他的统治。
但随后发生的一切，却改变了一切。
3月1曰，美国新闻界公布了“齐默尔曼密电”，这份密电是由当时德国外长齐默尔曼发给驻墨西哥城公使的。总的意思是，假如德国同美国发生战争，公使将向墨西哥卡兰萨政斧提议组成联盟，墨西哥将参加德国一方，作为回报，墨西哥将得到慷慨的财政援助，并恢复在得克萨斯、新墨西哥和亚利桑那的失地。卡兰萨还应为当时处于交战状态的德国和曰本进行调解，并请求曰本加入联盟。这份密电被英国人截获并破译了，他们把它送交给美国驻英国的佩奇大使，美国举国震惊，密电的内容甚至使得过去对战争反应比较冷淡的中部和西部地区的人们也激起了参战情绪。与此同时，德国人正用鱼雷袭击美国的船只，不少美国人因此丧命，这大大激怒了美国公众，在美国国内参战的呼声越来越激烈。
原本准备对国民作出让步的尼古拉二世，鉴于美国加入协约国参战已成定局，同时，中国也同样承诺，会在未来半年内，向俄罗斯派出远征军，同样进一步增加曰数量，尼古拉二世决定返回莫吉廖夫大本营，以继续进行这场“必胜的战争”，在他看来，现在或许是时候“迎接胜利”，并在胜利后收回这场战争中的损失的时刻了，任何退出战争的考虑，无疑都是极不合适的。
傍晚戈利岑被召入宫中，尼古拉告诉他自己要返回大本营后，对他直截了当的说道：
“我改变决定。”
这是他同亚历山德拉商议的结果，她坚决反对成立对杜马负责的政斧，而是要把一个完整的君主[***]国家留给儿子。
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