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税制改革的第一步便是丈量土地，这是一条鞭法推行的基础和保证，因为一条鞭法收税的最重要的依据就是土地的多少。
这是一项极为繁重的工作，如果仅仅靠海瑞、程仲等人，恐怕测量到老刘挂掉都测量不完。
“恩师，各粮区的粮长都干什么去了？”程仲问道。
华亭县自洪武以来一直推行的是粮长制，粮长原本是从粮区内纳粮最多的大户中推选出来的，后来为衙门指派，如无特别情况，粮长一般由里正兼任。
粮长的职权就是丈量土地、编造鱼鳞图册及黄册、劝导农民耕种生产、检举逃避税粮人户、呈报灾荒、揭发不法官吏和地方顽民等。
丈量土地是粮长的职责之一，但是刚刚程仲看到海瑞的身边除了一个里正在那里偷懒耍滑“磨洋工”之外并没有看到其他的人，所以才会有此一问。
“这些粮长、里正偷奸耍滑，要么装病不起，要么避而不见，实在是可恶至极。似乎我海瑞缺少了他们便无法布施经济一般。”海瑞怒气冲冲的说道。
程仲心中微叹，海瑞的性格太过刚烈了，过刚易折呀。
一条鞭法的实施对于大部分的百姓都是有利的，造成现在这种局面，程仲估计最可能有两个原因，一是因为一条鞭法的实施在一定程度上削弱粮长、里正的职权，因此他们不愿意执行，而百姓不了解，受里正、粮长蒙蔽，自然不愿意响应；
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