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开罗会议后，罗斯福派特使到莫斯科向他通报了开罗会议的精神，斯大林对开罗会议的决定原则上表示接受，但也有不满，首先，开罗会议没有提出将曰本占领苏俄的萨哈林岛、千叶群岛交还苏俄；其次，战后对曰本的占领也没有提到苏俄；最后，最关键的是，蒙古问题，开罗会议没有讨论蒙古问题。斯大林认为，蒙古应该象朝鲜那样读力，得到世界的承认。
他的不满很快传到华盛顿，这个备忘录便是罗斯福的答复，罗斯福建议巴格达或德黑兰召开一次四国首脑会议，全面协调盟国之间的政略和战略。
“…，鉴于目前中国发生的情况，我建议这个会议应该邀请蒋介石将军参加，中国是对抗曰本法西斯的重要力量，也是维护战后世界和平的重要力量。……”
斯大林明白这是罗斯福再次对他一再暗示中国还没有与美英苏三国平起平坐的资格的回应，当然斯大林不希望蒋介石参加，还有重要问题，这便是蒙古问题。
不过，现在需要作出改变，斯大林在空白处批上几个字：“同意，建议在德黑兰，约.维.斯大林。”
将文件放下后，斯大林摁响电铃，副官推门进来，斯大林对他说：“请贝利亚同志过来。”
贝利亚，苏俄最恐怖的人，他手下的克格勃控制着整个苏俄，整个苏俄也就是只有斯大林能平静的面对他，并且象使唤狗一样使唤他。克格勃从内务部大楼到赶过来只花了五分钟，整个苏俄没有人敢让斯大林久等。
“贝利亚同志，盛世才到渝城后，阿合买提江和艾力汗同志的情况怎样？”
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