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于是乎，军中就出现了李隆基所笼络的飞骑，就有了武家控制住的金吾卫，这些人，武则天尽力不让他们相互统属，让他们各自为政也就是了。
而天策府，自然也就是在这种思维下诞生。
换句话说，武则天才不指望天策府对自己绝对效忠，她深知人心险恶，即便再忠心耿耿的人也未必都靠得住。一个依靠种种手段谋夺了权位的人，是绝不可能天真的相信所谓的忠肝义胆，她宁愿相信平衡。
比如这天策府，她取名天策二字，就让秦少游彻底地和李氏断绝了关系，秦少游唯一能做的就是恪守自己的本份，决不允许李氏坐大，那么天策军与飞骑军就难免成了死敌，而秦少游这天策上尉，对李氏也必须得有一些提防。
如此一来，整个京师就出现了三股力量，这些力量相互提防和戒备，都可能招致另外两方的联手打击。
秦少游的团结营，凭着剿灭叛乱和灭契丹已经证明了自己的实力，也正因为如此，武则天这才有了这个心思，扶持团结营，改变洛阳的格局。
至于秦少游是否忠心耿耿，又或者秦少游会不会效仿当年的太宗皇帝将这天策军发展成自己的私军，这暂时不在武则天的考虑之列，她是‘浮萍’，既然没有土壤和根基，那么就需要靠这变化无常的池水为生，只要能维持住平衡，这就足够。
明白了武则天的苦心，秦少游却也不禁心里在苦笑，还是谢了恩。
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