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周二狗先是任命一个“副总队长”——李金山。然后带着李金山三天之内“拜访”了4个监区、48个监室的“老大”，有不服者就地“单挑儿”！
打败了所有“老大”后，再任命他们为“队长”、“分队长”。在“任命会”上，每人一个酱肘子，一瓶酒，四个馒头就是“委任状”！
监狱里的“周二狗时代”开始了！
先抓生产。
一、组建“副业队”。挑出乡下来的、会种菜、会养牲口的囚犯，种好监狱里的菜地，再养些鸡鸭兔羊。在上海，这些东西不愁卖！
二、组建“手工队”。选一些有手艺的、心灵手巧的囚犯带队，生产牛皮制品。先生产简单的皮带，再生产有技术含量的皮鞋、箱包。
三、组建“裁剪队”。选一些会手艺的囚犯带队，生产上海流行的西装、衬衣、领带。
四、组建“民生队”。主要是将稻谷加工成大米，稻糠给副业队做饲料。引进外国设备，囚犯们主要是装卸、运输。不好好干活儿的、什么都不会又不认真学的、犯监规的，都安排在这个队。可以说民生队是监狱中的监狱。
这些生产成果都由杜月笙包销，前期投入也由杜月笙承担。杜爷叔、监狱、吴春成都从中捞到好处，囚犯们也沾光———改善伙食。
再抓管理。建立实惠的等级制度。
队长、分队长每餐菜里有肉，肉多肉少按生产情况由周二狗或李金山定；负责指导技术、监管质量的师傅，还有会维修的技术人员，每餐有菜；当天表现好的，和师傅、技术人员一起吃饭；表现一般的，馒头、米饭就咸菜加菜汤；表现差的，窝头就咸菜加白开水。每月根据不同表现，享受不同级别的会餐，人人有份儿。别看一点儿吃食的差别，在物质匮乏的年代足以让许多人抛头颅洒热血了！总队长周二狗享受和典狱长一同进餐的待遇。
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