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杨度刚到了燕京，还没来得及向袁世凯汇报四川之行，一件重大的事情就出现在了杨度的面前，就在两天之前由曰本公使曰置益向袁世凯递交了一份条约，共分五款二十一条。
曰本占领了青岛，在中国的势力快速膨胀，同时进入一九一五年之后欧洲列强现在忙于战争，去年英国还能够出面调解汉阳铁厂的问题，但是现在英国人就没有这种精力了，德国的潜艇频频出击，已经让英国人的海上交通线频频出现危机，几乎难以维持，就给了曰本可乘之机。
对比原本历史上的二十一条，曰本现在的条件有了很多针对四川的地方，曰本在第三款之中要求中曰合办渝城钢铁厂，并汉冶萍公司完全交给曰本管理，另外还要武昌至南昌，南昌至杭州，南昌至潮州的铁路权力。
这两个要求都是动了四川的利益，汉阳铁厂已经大半搬到了四川，但是还留下了大片的厂区机器，还能够生产生铁，熟铁，能够为曰本的钢铁行业提供大量的原料，曰本吸收上次冲突的教训，要将汉阳铁厂直接收到手中。
而渝城钢铁厂更是西南工业化的核心所在，曰本居然想要中曰合办，等于是将四川的命脉弄到了手中，毫无疑问将惹来四川集团的疯狂反对！
而川汉铁路就修到了武昌，曰本要是将武昌到南昌的筑路权拿到了手中，就可以通过铁路直接进入四川，曰本军队就可以通过铁路长驱直入，四川的安全将受到前所未有的挑战，曰本用心只歹毒可见一般。
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