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二000年以前的改革，究竟向哪个方向发展，改革的目标是什么，一切都是摸着石头过河。这个时期的特点是每个改革措施出台，都有一个由不完善到完善的过程，每一个改革方案的落实，都有一个由无序到有序的阶段。
而在这个阶段中，难免要交一些学费。
周胜利和县里的领导们所要尽力做到的，就是少走弯路，少交学费。
县农机厂是营川县除了县酒厂之外的第二家国有工厂，最初由十几家铁匠铺子、翻砂炉合并，主要产品是镢头、镰刀、铁掀、犁等普通农具，属于劳动密集型企业，有三百多名职工。
到了九十年代初期，工厂早已淘汰了铁匠炉，购进了在当时比较先进的锻、打、车、铣等设备，产品也扩大到播种机、税粒机、小马力拖拉机等。
政府实行“断奶”，不再为工厂承担贷款利息后，县农机厂马上陷入了资不抵债的境地。
县政府把农机厂列入了第一批改制的名单之中，原厂长被调入行业主管局担任副职，原负责销售的副厂长以一元钱的象征性价格买断了企业的所有股份，也承担起所有债务。
同一批卖出的县属企业还有三个。
以上四个企业均由县里新成立的改革办公室（现在的发展改革委员会前身）上报给县长皇甫高，皇甫高报周胜利签字同意的。
农机厂被个人买断后更名为营川县农业机械股份有限公司，董事长彭友道是外地人，曾在南方开公司，也算是个有钱人。
农机厂改制半年，县里接连接到上面转来的该厂员工写的上告信，反映企业老板接手不久便将企业转手他人，新老板接手后精力没有用在生产经营上，而是卖掉生产设备，辞掉工人，掏空工厂。
周胜利将上面转来的信批转给县改革办公室调查处理，过了几日没有得到回音，对季洪印说道：“我们一同到县农机厂看看去。”
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