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吸收了铁铮提供的外地政府事业单位人事改革中的一些做法，周胜利把这次中层干部的调整指导思想定为“以责定职，双向选择”。
开发区管委会新设的政治部以工作创优为硬指标，后勤服务部则对应当做的服务工作进行了细化。两位部长个人的年任务指标是完成招商指标三千万元。只有既认了部里的任务指标，又认了个人的招商指标才能报名。
招商部以确保开发区年内完成二十亿元招商额为指标，部长与开发区副主任一样，个人年内完成招商指标五千万才有资格报名。
现有副县级干部没有竞争上部主任的可以参加下一档次的竞争，但必须完成年招商三千万的指标才可以按副县级干部发放报酬。
招商部下设的招商局的局长任职资格不设门坎，哪怕你是普通员工，你只要可以完成一亿元的招商指标，你就是局长——当然不是档案职务。自己完成不了的可以约一到两个人，共同完成全年一亿元的指标。
修定好中层干部竞争方案后，周胜利又把方案拿到党委会上讨论修改，最后定稿的方案向所有干部职工公布。
公布方案后，给中层正职一天的报名时间。
周胜利以开发区的名义正式向已经约定好的媒体发出邀请。
公布方案的这一天，恰巧临江肉食公司的钱总带着几个合伙人到永安市来考察。
周胜利约了分管农业的副市长桑吉珂和平安区的区长一同参加接待，他因为分不开身，只陪着在开发区内考察这一段。
钱总带来考察的一个姓吴的投资商问周胜利“我看到你们聘任招商局长的标准是不计身份，只要是年内完成一亿元以上的招商任务指标。”
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