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因为一个特工的话，可以只是代表一个人、一个部门、一个部门的某个分部；但这样一批执行多部门配合暗杀行动的特工，就是代表一个国家了。即便是要钱不要命的杀手，对这样的身份也是棘手的。他们甚至比杀内阁部长、甚至总统更麻烦！
像美国这样的国家，虽然是总统制，但其实真正算起来，也是分层政客和官僚两大体系。内阁部长级以上高官，都是总统提名的，虽然他们是官僚出身，但在那四年里面，其实已经是一个政客了。总统也一样，也是政客。当政客死了，影响力固然会非常大，但对国家实质xing的打击其实并不大，总统死了，副总统会接任，一切继续运作！
政客们往往是一朝天子一朝臣，四年之后，就换一批人执政了。但向军方、情报部门，则是官僚系统，国防部长换人了，不影响军方继续要军费、不影响将军们、不影响他们在他国的驻军；中情局是对总统负责的，但无论总体怎么换，中情局的情报系统、高级主管们，是不会明显变化的。一切照旧！
那样的结果就是，你杀了一个总体，固然得罪这个国家，短时间内也会非常的惨，但只要你躲过去了，后果并没有那么强烈。美国总统下台之后，就要跟普通人一样想办法赚钱，国家也只会保护你一段时间，之后要安全还得自己请保镖；死了呢？除了影响力更大，继任者忙自己的事情都来不及，能全心全意帮你报仇不成？尤其是很快换了其他党派执政后。
但那些系统就不一样，你杀了一个将军，军方会常年累月的咬着你；你杀了cia、fbi的人，他们会数年如一ri的追杀你——因为他们不是一个人！换句话说，总统的敌人，是国家的事，但前总统的敌人，就是他个人的事情了，死了也是前总统。而cia的敌人，则是cia数万情报人员的敌人！
当然，cia、fbi、mi6等大型情报机构，都有数以万计在编情报人员，编制外的就更多了，但大部分都是文职，甚至很多另外有工作。像几个著名的“jb”——jamesband（《007》系列“詹姆斯？邦德”）、jasonbourne（《谍影重重》系列“杰森？伯恩”）、jackbauer（《反恐24小时》系列“杰克？鲍尔”），这样夸张、神化的全能型特工也有，但数量绝对不会太多。
所以，杀手们顾虑的，并不是特工本身，而是他们背后的机构、以及机构的运行机制！
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