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到中西《纽约合约》签署时，各地派洋运动已经扩展到英、法、美、德、俄、意、奥、比、葡、荷等几十个国家。这些民间组织攻击各国列强在华势力，但他们也不是傻子，知道轻重。其中欧洲的小国受到的冲击最大，英法美等大国受到的冲击较小。
尽管这样，清帝国总理衙门还是遭到了各国列强们的围攻，外交上的压力还是与曰俱增。不过，好在主要列强国家都保持克制，其他如比利时、荷兰、葡萄牙等欧洲小国的抗议可以暂时忽略。
清政斧为了不同时激怒所有列强国家，不得不紧急采取措施，阻止民间势力的排洋运动。不过，清政斧也受到来自民间势力和社会舆论的双向巨大压力，因此在排洋运动问题上有所甄别。清政斧主要集中在控制民间势力对英法美德等主要强国的袭扰上面，对于其他欧洲小国，清政斧持默许态度。结果造成比利时、荷兰、葡萄牙等欧洲小国在华势力遭到重创。
但是，尽管清政斧做出了让步，可是民间一些势力仍然不罢休。其中在山东活动的大刀会和白莲教残余组织，他们的目的是给清政斧制造麻烦，趁机挑唆地方老百姓反清，以便达到他们趁乱而起的目的。
五月八曰，山东曹州巨野县张家庄教堂德国神父薛田资（dus）二人途经张家庄，夜宿薛田资卧室，当即为大刀会众所杀，薛田资则以宿他处幸免于难。济宁、寿张、菏泽、单县等州县人民，旋起焚毁教堂和教士住宅，殴伤教士、教民。
此举顿时震惊了德国政斧，德国政斧一直想在华发展殖民据点，如今终于找到了借口。
早在1868年，普鲁士柏林大学教授、地质学家李希霍芬到中国各省调查时，对资源丰富的山东省极为重视，尽管李希霍芬从未到过胶州湾，但他从各种资料中认定胶州湾是天然良港。他向普鲁士政斧建议：“欲图远东势力之发达，非占领胶州湾不可。”
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