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只是城市大，没有统筹规划，普通的老百姓胆子又小，无人组织的话，根本想不起来走远路到城里去担粪，也就是市郊一些菜农有这个便利，时间久了，北京这样的城市有一百五十万左右的居民，又没有地下排水网络，可不就是堆积成了粪山。
辽阳城比京城当然是好不少，不过也是一样的问题和麻烦，一到春夏之时，疫病流行，官府为之花费的银子和精力反而又剧增……实在是愚不可及的事情。
惟功要做的，便是在辽阳城四周方广三十里内，寻找合适的村庄，给予一些技术和金钱上的帮助，每天那些农民赶着车辆进城接粪，每隔数里，有人查看他们是不是顺道洒水，这在夏天，也是一件很得民心的举措，当时的道路全是夯土而成，最上层时间久了浮尘能没过鞋面，天干物燥加上风大，走上一天人变成泥人也并不奇怪，现在最少在辽阳四周，人们可以免除这样的痛苦。
再下一步当然还是修路，每年固定时间整修一次，夯实道路，使之平如镜，坚如铁……当时的技术条件完全能做到，只是明朝的地方官府毫无力量，官员十年科举，不知政务，地方官绅把持着舆论，人力和物力亦在手中，舆论又是以安静为主，一旦兴大工，办好了也不过就是被赞几声，办不好就是万蜂蛰头，狼狈不堪，所以地方官员，不仅连自己的衙门不修，连水利工程和道路也是能不修就不修的。
只有黄河心腹大患，才由河南等地方官府和工部扯皮，中央牵头，地方出力，使得黄河不能为患，也就仅此而已。
当然，在地方为官者，也是要看能力，比如惟功这样，刚到辽阳不久就铲除了地方势力，现在展布施政，当然十分顺当，另外最要紧的，便是他拥有财力，这才是不受制于人的关键。
临近城门时，正好有几十辆车出来，装满了粪便和垃圾，辽阳的文官们无不捂鼻，便是都司武职官员们也是如此，只有辽阳镇上下若无其事，根本不以为意。
张惟贤在内的锦衣卫官员反应就大的多，他们赶紧避在路旁，一直到车辆远走之后，这才回到主道上来。
“五弟，拖运垃圾有什么用？”
“垃圾当然是无用了，所以由都司给钱，每运一车出城到填埋地领一票，集票之后可以换钱，一辆能换一钱银子。”
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