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褚太后似乎猜透出什么，跟着问：“出任台阁首辅，是也不是？”。
“禀太后，确实如此”，刘霄回道，“准确的说，是以大司马一职出任台阁首辅”。
“照你的设想，大司马掌军队调动，主征伐事务，以桓温为大司马出任台阁首辅，岂不权势遮天？”，褚太后分外不悦。
褚太后有此疑虑并不奇怪，怪只怪刘霄在给褚歆的信札上未将更化改制的全盘方案叙述周全。
其实褚太后的担心有道理，但不必要。
所谓更化改制，不仅指官制，还有军制、爵制、朝仪、兴水利、修道路、办学宫、定籍田等等诸多方面。
仅以军制来说，刘霄力主以大汉朝的十三刺史部之区划为蓝本，置“四征”、“四镇”、“四安”十二将军，以及统辖京畿地域军队的司隶校尉、统辖水军的楼船将军，并称十四将军。
其中，征东将军、征西将军、征南将军和征北将军掌晋军精锐，为对外攻伐的主力。
“四镇”将军和“四安”将军职责主要在于守土，平时安镇一方，战时也可领军出征。
司隶校尉和楼船将军职责很明确，一个戍卫京畿，一个掌管水军。
十四将军各于驻地开府，麾下置诸军诸校。
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