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联邦帝国万万没有想到，东莱人不干！
使者和代表一登岛，就被当地人民团团围住。
一听说，天子居然不管他们，要给他们独立。
立刻满地撒泼打滚，哭天抢地。
更悲催的是，当时联邦帝国以为这会是一个很好的宣传爆点，所以派出了庞大的记者团，随代表团一起前往。
然后……
数不清的闪光灯下，一张张东莱人哭天抢地的照片，在本土的各大报纸轮番刊登。
特别是，其中一张照片上，东莱岛的某个酋长，不知道从什么地方，找出了前朝皇帝赐给他们的丹书铁券。
再一查史书，郑和当年貌似曾经派人来过这里？
而且，有船员后代，可能在这里定居了。
按照南周和北周的例子，这是可以援引宪法第十二条的有关内容的。
但问题在于，即使有诸多证据。
但东莱岛的人民，无论肤色还是文化、习俗都与联邦本土完全迥异。
无法构成宪法第十二条，有关加入帝国的规定的三条必要条件。
于是……
帝国内阁乱成一锅粥。
东莱问题，引发了第一次宪政危机。
最终，此事不得不提交大理寺审理。
而大理寺的九位大护法，则承担起了第一次正式意义上的对宪法进行解释的工作。
经过长达数年的审理与商议后，最终大理寺大护法以五比四否决了东莱王国加入联邦帝国的请求。
理由是：虽然，东莱岛与帝国有着悠久的联系，且有证据表明，曾有帝国先民在此定居……但是依照宪法的原则和太祖、太宗、高宗的多次解释，东莱并不构成可以加入帝国的必要条件……但是考虑到，东莱人民的感情以及有关历史……建议中枢立法，允许东莱以某种形式，参与到帝国大家庭的合作中……
于是，东莱自治州诞生了。
这是一个在版图上，绝不会被标注为帝国领土，但实际上和帝国领土没有区别的自治领。
当地的一切，都是按照帝国体制。
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