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只有拿到了市舶司在耽罗国租界官署开具的“身份证明”，前往周国的使者才不会被认为是冒名顶替的“奸商”，可以顺利靠泊中原港口，得到周国官府的正式接待。
而在抵达耽罗、前往租界办理手续之前，使者得先觐见耽罗王，以示尊重。
周国如此做法，明摆着就是要抬举耽罗国及国王的地位，昔日的蕞尔小邦，如今像模像样起来。
而根据这个规定，周国的市舶司要如何核对使者的身份呢？
毕竟周国市舶司的官员必然不清楚各国国内情形，短时间内很难弄清楚来人的身份真伪。
对此，周国采取的办法，是要求百济、新罗、倭国派官员常驻耽罗，是为“公使”，和周国市舶司官员一起，协调处理各国海贸事宜。
各国朝廷派出使节前往周国时，必须到租界办理手续，而常驻租界里的各国“公使”，就肩负辨别使者身份真伪的职责。
当然，如果明知是假的还说是真的，一旦事发，后果自负。
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