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后来魏国灭燕，在龙城设镇，后改镇为州，是为营州。
魏分东西，变成周、齐对峙，周国灭齐后，齐营州刺史高保宁拒绝了周国的劝降，又从突厥迎回宗室高绍义，拥立为帝，沿用齐国武平年号。
高保宁的垂死挣扎只不过持续了几年便宣告失败，营州被周国纳入治下，却一直不太平。
营州东面是高句丽，东北面为靺鞨各部，北偏西是契丹各部，西北面是奚族各部，再往西就是突厥的地盘，如此错综复杂的地理位置，让柳城成了边市的最佳地点，各蕃部到柳城开展互市，换取中原物产。
然而买卖人和剪径强人是一体双面，同一拨人今天能以物易物做买卖，明天可能用布蒙了脸，杀人越货搞抢劫。
正是因为如此，营州可谓每年都不太平，一方面是边市买卖红火，好消息不断；一方面是狼烟骤起，边将告急不绝。
营州局势越来越好还是逐渐恶化？
这问题弄得那些搞不清楚营州实际情况的人们一头雾水，韦云起自己倒是对此有了一个清醒的认识：机遇和风险并存。
朝廷迟早要对辽东用兵，这是越来越明显的事实，所以对于辽西重镇柳城的建设，朝廷这几年一直都很上心，持续投入大量人力物力，增加驻军并改、扩建城池。
柳城的变化，年年都不一样，韦云起在长安时，看过不少职方司汇总的柳城舆图和“风景素描”，虽然身在千里之外，却如同身临其境，“亲眼”见证了柳城的脱胎换骨。
因为有靺鞨部落南下内附，在柳城旁定居，兵部便派出职方司官员到柳城巡视，看看具体情况如何。
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