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所以开元府下设城东府衙，城西府衙，城北府衙，分别管理，而城南城中则由于开元府直接管理，其余三方受到开元府辖制，管理。
但其下有自主的治安力量，可以自主管理辖区内事务，比如城西一片出了纠纷要打官司，是不能到开元府上诉的，直接在城西衙门就行，除非是牵扯诸多的大案，城西衙门不敢独断，才会交给开元府去。
这也并不奇怪，京城中权贵豪门林立，经常有牵扯权贵的案子，下属衙门都是不敢独断的，都交给何昭，何昭是出了名的铁面无私，谁他都敢得罪，所以他坐开元府尹，可谓再合适不过，换个人来不一定能顶得住这压力。
何昭和王越都经常来王府，和王府也是姻亲，所以起芳见过何府尹好几次，还说过话，对他也很佩服，因为并不是谁都敢在京城地界摆出铁面的。
可没想到，这次居然连何大人下辖的城东衙门也出事了，东城尉就是城东一片衙门的武职官，管着那一片的衙役，负责治安，管理东城门。
他和叛军串通，叛军入城就轻而易举了。
想到这，所有关节似乎都明了，起芳没杀这五人，而是让他们指认，在尸堆里找到了童新尸体，随后将五人羁押，让大夫看他们的伤口并治疗，这是要作为证供的。
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