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因过去倭乱，东南营兵、募兵的数量超过正常时期，军兵太多花费太大，偏偏他们从军半生，都不愿解甲归田。
所以巡抚都御史吴善言就向朝廷建议，把地方军饷减去三分之一。
而朝廷如今行了万历通宝，不是亚洲那种纸币，是渐感文治武功有远迈父祖之能的万历皇帝结合朝廷需要新铸铜钱的需要，发行的新铜币通宝。
在使用铜钱多的北京，一枚万历通宝能换得旧钱两枚。
但在浙江则恰恰相反，换钱是有价无市，而这价钱，是一枚旧钱换两枚万历通宝。
就这个价，你想换还换不着，因为他们不愿意用铜钱，这里头有心理原因，商品经济发展繁荣的东南，人们用银子多，哪怕是其实没多少钱的普通人，也要用碎银才有面子。
本来军饷就减了，军饷还发的是万历通宝，这些老兵去街市上买东西很困难，所以就要闹饷，闹饷的原因不是没发饷，而是发了军饷无处支兑。
他们生计所迫，只好群起向巡按御史张文熙上诉，以铜钱不易携带的原因，让发银子，而且要把减少的军饷发回来，要不然没法过日子了。
张文熙也没办法，就再找上御史中丞吴善言，可吴大人官威大，他威胁军兵：“减饷之事已定，不愿当兵的就回家务农去。”
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