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万一三省对于一道命令起了争执，那该怎么办？
三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端，要解决这一问题，就得让三省之间协调行动，三高官官定期在门下省议事。
在会上作出决定，然后三省行事按决定来。
这个议事的地方，名为“政事堂”。
所以，改制后，朝廷的最高行政机构是政事堂，而有资格入政事堂参加议政会议的官员，就是有实无名的宰相。
这些官员是谁呢？
中书省的正长官中书令，二人，副官中书侍郎，数人；门下省的正长官侍中，二人，副长官侍郎，数人；尚书省的正长官尚书令一人，副长官左、右仆射，各一人。
这些官员加起来有十余人，是宰相级别的官员，也就是出将入相中的那个“相”。
换句话说，自秦汉时起，一直和皇权“相爱相杀”的相权，会被一分为三，变成三省，而丞相/宰相这个“人”，分裂为十几个人（三省主副长官）。
三省六部制实行后，不会再有一人之下、万人之上的单一权相，相权对皇权的威胁变小。
至于皇权，就要面对“程序正义”这个新对手。
何为程序正义？
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